中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義24日在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》發(fā)布式上表示，未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，在進(jìn)一步鞏固和改進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)第二、第三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)，是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要任務(wù)。

胡曉義認(rèn)為，從總體上看，當(dāng)前企業(yè)年金有較快發(fā)展，規(guī)則逐步健全，但覆蓋范圍總體仍甚小，基金規(guī)模只相當(dāng)于企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存量的27%，在全局上難以起到重要補(bǔ)充作用。職業(yè)年金剛剛起步，承擔(dān)著制度轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡功能，其剛性強(qiáng)于企業(yè)年金，財(cái)政資金注入與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的交錯(cuò)，操作復(fù)雜度高。第三層次基本為空白，發(fā)展空間巨大。

在如何看待構(gòu)建多層次體系的必要性和緊迫性上，胡曉義表示，一是要準(zhǔn)確界定政府責(zé)任，正確引導(dǎo)民生預(yù)期。脫離實(shí)際的政策和承諾導(dǎo)致民眾過(guò)度依賴政府，將損害社會(huì)創(chuàng)造力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，亦非百姓之福。政府有責(zé)任開(kāi)辟多條渠道，幫助民眾在養(yǎng)老保障上形成合理預(yù)期。二是要合理調(diào)整體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)制度可持續(xù)。在加大財(cái)政對(duì)基本保險(xiǎn)補(bǔ)助力度（包括劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金）基礎(chǔ)上，“讓渡”出一定的基本保險(xiǎn)費(fèi)率和替代率空間，連同居民儲(chǔ)蓄存量，做出發(fā)展二、三層次的安排。三是要發(fā)揮市場(chǎng)功能，滿足差異化需求。超出“基本”層面的差異化需求應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)的方式、機(jī)制和資源來(lái)滿足。對(duì)當(dāng)下各類金融機(jī)構(gòu)的理財(cái)產(chǎn)品，政府可引導(dǎo)其成為長(zhǎng)期投資的個(gè)性化養(yǎng)老金產(chǎn)品。

胡曉義建議，在以創(chuàng)新理念發(fā)展和構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系上，一是提高企業(yè)年金的實(shí)施強(qiáng)度。可考慮降低企業(yè)基本費(fèi)率幾個(gè)百分點(diǎn)，將此轉(zhuǎn)化為企業(yè)年金的單位供款，從而將企業(yè)年金改造為強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的制度，擴(kuò)大參與。二是重新定義第一、二層次的邊界。將基本保險(xiǎn)和企業(yè)/職業(yè)年金中的個(gè)人賬戶合并，列為第二層次，但要周密設(shè)計(jì)由此導(dǎo)致基本保險(xiǎn)供款不足的補(bǔ)充渠道。三是對(duì)第三層次做出明確界定和規(guī)范。按照各種養(yǎng)老資源的長(zhǎng)期性和緊密度界定第三層次的范圍，不分具體產(chǎn)品形態(tài)，統(tǒng)一加注“個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃”的標(biāo)記，并“綁定”在具有唯一性的社會(huì)保障卡上。四是進(jìn)一步強(qiáng)化稅優(yōu)政策。第二層次的個(gè)人供款限定最高比例，實(shí)行全額全程免稅，單位供款在規(guī)定比例內(nèi)免稅；加注統(tǒng)一標(biāo)記的個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃，均可遞延納稅。五是科學(xué)安排多層次的比例結(jié)構(gòu)。三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)可設(shè)定為6:2:2，條件允許亦可設(shè)定為4:4:2或4:3:3的比例關(guān)系。