以煙、油、車、酒為主要征稅范圍的消費稅改革，在“營改增”全面推廣之后將得到加速推進。

　　媒體從多位財稅人士處獲悉，年內針對消費稅的改革內容，官方將會再出新政策。“年內最大的可能是擴大征稅范圍，比如對一些損害環境的產品，包括塑料袋、農藥和破壞臭氧層的電子產品等資源型產品將會納入征稅范圍。”一位財稅系統人士告訴記者。

　　作為稅制改革的一項內容，本輪消費稅改革方案的核心內容是調整消費稅征收范圍、征收環節和稅率。引導人們消費方式的轉變，加大對不可再生資源的保護是未來消費稅擴大稅基的一個方向。

　　轉變消費方式

　　“擴大稅目，提高單個產品的價格，從而相應也會提高稅負，但這并不是消費稅的最終目的，目前主要通過這些手段轉變人們的消費方式，為后代造福，保護環境和資源。”6月30日，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受采訪時說。

　　對于塑料袋等塑料制品納入消費稅征管范圍，施正文表示，前幾年實行購物袋有償使用后，大家自備購物袋的消費習慣逐漸養成，對于這些資源型的日用品產品，納入消費稅征稅范圍也形成了共識。

　　一位接近稅務系統人士表示，對塑料袋征稅已經在政府部門消費稅征管范圍內確定了。

　　華夏新供給經濟學研究院院長賈康在接受媒體采訪時指出，消費稅改革的重點是更好地發揮消費稅的調節作用，對消費稅“擴容”要擴大稅基或征收范圍，例如，消費稅的征收范圍應擴大到塑料制品等易污染環境的產品以及私人飛機、私人游艇等奢侈和炫耀消費領域。

　　多位財稅系統人士認為，對塑料制品等易對環境造成污染的產品納入消費稅征收范圍是大概率情況。

　　公開資料顯示，目前消費稅征稅范圍包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、電池、涂料，共計15個稅目。

　　其中，消費稅收入主要集中在煙、酒、油、車這四大類。2015年我國國內消費稅收入為1.05萬億元，其中上述四大類在消費稅中占比超過90%。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，相比上述四大類行業，塑料袋等屬于小稅目，其可貢獻的稅收收入也有限，對地方財政增收效果并不明顯，但是納入消費稅征收范圍卻可以改變一種消費方式，有利于環境保護。

　　據悉，目前消費稅15個稅目中，共有13個檔次的稅率，最低3%，最高56%。經國務院批準，財政部、國家稅務總局對煙產品消費稅政策作了重大調整，甲類香煙的消費稅從價稅率由原來的45%調整至56%。此外，卷煙批發環節還加征了一道從價稅，稅率按照5%來實行。

　　賈康認為，目前對消費稅改革要遵循“擴容”“加碼”和“整合”的原則，“擴容”是指擴大稅基或征收范圍，“加碼”是指對鉛蓄電池等高污染物品提高消費稅稅率;“整合”是指應綜合考慮消費稅和資源稅、環境稅的征收，對共同涉及的外部性問題的稅目和稅基進行整合。

　　央地財力重構

　　事實上，隨著消費稅征稅范圍的調整，消費稅作為中央稅的職能也在變化。正如賈康的判斷一樣，消費稅要進行整合，在稅基和稅率發生變化的條件下，消費稅有望實現中央和地方共享。

　　施正文認為，不同于增值稅和企業所得稅的共享分成比例，消費稅一旦變成共享稅后，其分成主要是對一些稅目進行，并不會一刀切。

　　比如，煙、酒等可以作為共享稅的稅目，按照中央和地方共享原則，按照一定的比例分成，成品油則可以繼續保留中央稅，由國稅系統征管，而一些與區域相關的小稅目則可以由地稅系統直接征管，并納入地方政府收入來源。

　　多位市場人士認為，消費稅一旦變成共享稅后，隨之帶來的是中央和地方財力格局的重構，原來在消費稅征管環節并不擔任征管任務的地稅部門也將迎來業務內容的調整。

　　上述接近稅務系統人士告訴記者，“營改增”過渡階段，稅收征管方面，國稅系統很多以委托地稅系統征管的方式進行，而在改革全面推進后，地稅和國稅業務將有新的調整。

　　這種判斷和地方稅務系統的觀點一致。

　　“消費稅一旦變成共享稅后，其征收范圍和稅目不斷擴大，可能并不局限在目前個別省份和個別行業，而是全面推廣普及，其中不乏一些需要在批發環節進行征稅，相比國稅系統，地稅部門更方便，預計未來這部分業務地稅有望全面接管。”浙江一位稅務系統人士表示。

　　財政部數據顯示，消費稅是我國僅次于增值稅、企業所得稅、營業稅的第四大稅種，目前消費稅屬于中央稅，由國稅部門征收。

　　資料顯示，中央不算進口環節的消費稅收入統計中，2014年消費稅占全國稅收收入比例為7.5%，占全國財政收入6.3%。在地方主體稅種缺失的背景下，消費稅在全國稅收收入中的占比使其有望彌補地方稅收缺口。

　　按照國務院要求，財稅改革在2020年將全部完成。對于消費稅來說，隨著“營改增”在5月1日全面啟動以后，其改革也會加速推進。“預計年內會有新進展，但不會是最終方案，因為‘十三五’的改革方案都不會是一攬子全部完成，基本遵循試點推進，然后逐步完成。”施正文說。

　　值得注意的是，不同于增值稅(五五分成比例)、企業所得稅(四六分成比例)，消費稅的共享最有可能是按照稅目進行細分，然后逐漸成為地方主體稅種。