摘要：近日，國務院發展研究中心原副主任劉世錦接受了搜狐財經的獨家專訪。他指出，供給側改革要推動行政性壟斷領域的改革，像石油、天然氣、電力、電信、鐵路，還有很多服務性的行業，這些行業有相當強的行政性壟斷，只允許部分人做，別人不能干，缺少足夠的競爭。

　　劉世錦舉例說明，中國電信行業的用戶人數是最多的，理應成為費用最低的產業，現在行政命令讓它降價，大家心里還是不踏實。什么情況下它會自己主動降低費用?需要電信市場有再多一些的競爭。劉世錦建議，一些民營互聯網公司發展很快，應允許它們組建一個以民營資本為主的基礎電信運營商(不是虛擬電信運營商)。競爭加劇以后，到那時候不是你讓它降價，它自己也要降價，因為降了以后才能提高市場占有率。一定要解決競爭機制問題。

　  問：劉主任，您主編的書里提出了由數量追趕到質量追趕的概念，請問中國經濟的質量提升體現在什么方面?

　　劉世錦：中國經濟過去30多年的時間一直保持10%左右的高速增長，但是過去六年的時間是在減速。我的基本觀點是中國經濟快到底了。大概在六年前當時大家都認為中國高增長是理所當然的時候，當時我領導的研究團隊就提出中國經濟要下一個很大的臺階，由高速增長轉向中速增長，經過6年下行，到現在我反而要講的是中國經濟快觸底了。觸底以后轉向什么階段?中速增長期。中速增長期和高速增長期的一個區別是由快速數量擴張到慢速增長。比如，以前北京某個地方有一段時間沒去，突然一去不認識了，變化很快。到中速增長期以后變化就慢了，幾年過去了，到某個地方一看，怎么外表看起來變化不大。實際也在變，是在提升質量。提升質量的特點就是很長時間你好像看不到很大的變化。

　　在中速增長時期，我們要實現追趕，必須做好三點：

　　第一，糾正資源的錯配�，F在的資源低效率配置的狀況比比皆是。

　　第二，推動產業升級。我們的制造業有一個很好的基礎，怎么樣讓它實現升級。

　　第三，創造一個創新的環境，推動創新驅動。

　　這些事情都是我們在質量提升階段需要解決的問題。這些問題的解決，看起來都很慢，有時候一年兩年甚至四五年過去了，好像感覺不到它有很大的變化，實際上也在變，但是難度很大。這是所謂質量追趕和數量追趕有很大的區別。

　　問：這三個方面現在有成果嗎?

　　劉世錦：經濟增長速度過去高速增長，最近幾年中高速增長，經濟觸底以后能夠穩下來中速增長也相當不錯了。剛才我講的三個方面會不會有進展?希望有很大的進展，但看起來還是有很大的不確定性。比如說創新環境，比如中國糾正資源的錯配，等等。舉一個例子，書里面導言第三部分講推動供給側改革，第一條講的就是推動行政性壟斷領域的改革，像石油、天然氣、電力、電信、鐵路，還有很多服務性的行業，這些行業現在還是有相當強的行政性壟斷。行政性壟斷什么特點?就是只允許部分人做，別人不能干，缺少足夠的競爭。這種狀況要改變，因為這是低效率的。這個情況也不完全是中國獨有的，二戰以后在日本也有類似情況。有一位美國著名的搞戰略研究的專家邁克爾˙波特，他寫的幾本書在國內影響力很大，包括《競爭優勢》、《競爭戰略》、《國家競爭優勢》，還有一本書《日本還有競爭力嗎》，知道的人似乎不多嗎，這本書我認為相當重要。他講日本在五六十年代高速增長的時候，出口行業競爭力很強，但國內的服務性行業，包括零售商業、電信行業等效率很低，缺少競爭。日本實際上是二元經濟，一個是效率很高的出口行業，另外是效率很低的國內受到保護的行業。波特認為，日本如果不解決這種低效率部門的問題，整個日本經濟是要出問題的。他的這個判斷是有道理的。對比中國也存在著類似的問題，某些方面的表現更為突出。

　　問：但是目前改革的并不太多?

　　劉世錦：往前改起來難度很大，舉一個例子，電信行業的改革。我們這么多人都在用手機，包括搜狐公司所依托的基礎性產業就是電信行業，中國電信行業的用戶人數是最多的，理應成為費用最低的產業，但是電信費用至少消費者不滿意，克強總理專門提出這個問題，督促有關部門推動解決這方面的問題。有些主管部門做了很多工作，電信公司采取了一些措施，但是大家心里不踏實，因為是行政命令讓它降，而不是它自己要降。什么情況下它會降低費用?需要電信市場有再多一些的競爭。現在中國移動據說有七八億用戶，從公司本身來講用戶的數量、規模在全世界是排在前面的，但是這個市場是不是真正有效率的市場?我一直有一個建議，這個行業中的一些民營互聯網公司發展很快，能不能與它們組建一個以民營資本為主的基礎電信運營商(不是虛擬電信運營商)，到這個市場里面沖一沖。競爭加劇以后，到那時候不是你讓它降價，它自己也要降價，因為降了以后才能提高市場占有率。一定要解決競爭機制問題。質量追趕階段這個問題是應該解決的，但是什么時候能解決，解決到什么程度?應該說是一個挑戰。

　　行政性壟斷問題比較突出的行業放開準入、鼓勵競爭。最近幾年對小微企業準入問題做了不少工作，問題更突出的是行政性壟斷領域，這是真正要放開準入鼓勵競爭的，這對我們開放市場政策決心和力度到底有多大，實際也是一個考驗。