8月2日，財政部印發《關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（財預【2017】89號文，下文簡稱“89號文”），中國版“市政收益債”辦法宣告推出。

      89號文指出嚴格執行法定限額管理，地方政府專項債務余額不得突破專項債務限額。各地試點發行專項債券規模，應當在國務院批準的本地區專項債務限額內統籌安排，包括當年新增專項債務限額、上年末專項債務余額低于限額的部分。

      據記者了解，這是首次明確地方債的限額管理，除了當年新增債務限額，還包括“上年末債務余額低于限額的部分”。

      2016年各地加大化解存量債務力度，地方實際債務余額普遍低于限額，這個差額為后續舉債騰出空間。21世紀經濟報道記者查閱財政部數據顯示，2016年末地方專項債務余額約5.53萬億元，而調整后2016年末專項債務限額約為6.47萬億元，這中間存在約9400億元差額。

      此前，財政部聯合其他部委推出了土地儲備、收費公路兩個專項債品種，這次中國版“市政收益債”實施方案則交由省級財政部門負責。

      89號文指出，省級財政部門負責制定分類發行專項債券試點工作實施方案，重點明確專項債券對應的項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、分年度融資計劃、年度擬發行專項債券規模和期限、發行計劃安排等事項。分類發行專項債券建設的項目，應當能夠產生持續穩定的反映為政府性基金收入或專項收入的現金流收入，且現金流收入應當能夠完全覆蓋專項債券還本付息的規模。

      與土地儲備、收費公路專項債類似，目前市政收益債仍由省級政府代為發行。

      89號文指出，市縣級政府確需舉借相關專項債務的，依法由省級政府代為分類發行專項債券、轉貸市縣使用。專項債券可以對應單一項目發行，也可以對應同一地區多個項目集合發行，具體由市縣級財政部門會同有關部門提出建議，報省級財政部門確定。

      地方發行專項債券，應做好債券信息公開工作。財政部門應當在門戶網站等及時披露專項債券對應的項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、專項債券規模和期限、發行計劃安排、還本付息等信息。行業主管部門和項目單位應當及時披露項目進度、專項債券資金使用情況等信息。

      2017年優先選擇土地儲備、政府收費公路2個領域在全國范圍內開展試點。89號文鼓勵有條件的地方立足本地區實際，圍繞省（自治區、直轄市）黨委、政府確定的重大戰略，積極探索在有一定收益的公益性事業領域分類發行專項債券，以對應的政府性基金或專項收入償還，項目成熟一個、推進一個。

      89號文還明確，除土地儲備、收費公路額度外，各地利用新增專項債務限額，以及利用上年末專項債務限額大于余額的部分自行選擇重點項目試點分類發行專項債券的，由省級政府制定實施方案以及專項債券管理辦法，提前報財政部備案后組織實施。

      這也意味著，2016年度內地方化解專項存量債的做法，雖然為專項債發行騰出了9400億元空間，但2017年度內，地方實際能利用的專項債空間要刨除掉土地儲備、收費公路騰出的空間，這兩個品種專項債仍需按財政部下達的額度及制定的統一辦法來執行。

（來源：21世紀經濟報道）