日前，四川省政府網印發(fā)《中國（四川）自由貿易試驗區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)量身定制了詳細的管理制度。

如果從關鍵詞上來分析《辦法》，一個顯著的特征是，創(chuàng)新、改革、開放貫穿始終。四川發(fā)布客戶端記者梳理，創(chuàng)新共出現42次，改革和開放分別有24次和18次之多。這也側面反映了我省建設自貿試驗區(qū)的總基調和態(tài)度。

創(chuàng)新至上！就算“錯”也要試

《辦法》開篇破題，自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制推廣為基本要求，解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展。要將已有的自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗予以推廣，將改革創(chuàng)新成果規(guī)范化、制度化，確保改革試點經驗產生實效。

四川自貿試驗區(qū)建設是先行先試之舉，重點突出改革創(chuàng)新，為此，《辦法》專門提出，建立鼓勵改革創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的機制。具體而言，就是在自貿試驗區(qū)進行的創(chuàng)新未能實現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。

建立“上下呼應”“協同發(fā)展”的管理機制

我省成立中國（四川）自由貿易試驗區(qū)推進工作領導小組，負責自貿試驗區(qū)建設的日常工作。

同時，設立自貿試驗區(qū)成都管理委員會和川南臨港片區(qū)管理委員會，接受領導小組和所在地省轄市人民政府的領導，負責決定本片區(qū)與自貿試驗區(qū)改革相關的重大問題等具體事務。

《辦法》還對與自貿試驗區(qū)相關的部門和政府等提出要求。

一是省人民政府有關部門應當支持自貿試驗區(qū)各項工作，加強對自貿試驗區(qū)各片區(qū)的指導，理順工作關系，加強協調配合。

二是當地政府應創(chuàng)新社會管理模式，明確與片區(qū)在經濟社會事務管理方面的分工，主動推進自貿試驗區(qū)建設工作。

三是各片區(qū)之間應當建立協作機制，加強信息溝通、經驗交流，實現優(yōu)勢互補、協同發(fā)展。《辦法》提出，雙流航空樞紐要加快與成都天府國際機場協同聯動，快推進國際航空樞紐建設；宜賓港與瀘州港要聯動發(fā)展，建設高等級航道，促進與長江主要港口的協同開放合作。

打破行政制約門檻，將“簡政放權”做到徹底

《辦法》要求，省、市人民政府及其有關部門根據自貿試驗區(qū)改革發(fā)展需要，依法向自貿試驗區(qū)下放經濟社會管理權限和省人民政府確定的其他管理權限，自貿試驗區(qū)按要求做好承接工作。

自貿試驗區(qū)在行政許可目錄下，推進行政審批標準化、信息化建設，推行“一窗受理、協同審批”的“一站式”高效服務模式。

自貿試驗區(qū)各片區(qū)實行相對集中行政許可權制度，依法統一行使相關行政許可權。

敞開大門，用開放心態(tài)迎接外資企業(yè)和人才

《辦法》從投資管理和貿易便利、金融創(chuàng)新和風險防范、協同開放和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綜合服務和管理等四個方面為自貿試驗區(qū)招商引才等提供了制度保障。其中，針對外資和國外人才的引進政策又最能體現四川開放的決心。

在投資管理和貿易便利方面，《辦法》提出，自貿試驗區(qū)要在法定權限內制定招商引資、招才引智的優(yōu)惠政策。減少或取消外商投資準入限制；積極引進境外資金、先進技術和高端人才，提升利用外資綜合質量。推進與歐洲地區(qū)在產業(yè)人才合作、企業(yè)對接聯動、項目載體共建、商務環(huán)境優(yōu)化等領域的深入合作，提升對歐服務貿易水平；發(fā)展跨境電子商務；建設完善四川電子口岸，依托電子口岸公共平臺建設國際貿易“單一窗口”，實現口岸服務一體化，探索推進通關全過程無紙化等。

在金融創(chuàng)新和風險防范方面，探索建立與自貿試驗區(qū)相適應的本外幣賬戶管理體系。支持跨國公司在自貿試驗區(qū)內成立全球或區(qū)域結算中心；支持外資銀行和中外合資銀行在自貿試驗區(qū)內設立營業(yè)性機構；允許自貿試驗區(qū)內銀行業(yè)金融機構向境外銷售人民幣理財產品、開展人民幣項下跨境擔保等業(yè)務等。

在協同開放和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，自貿試驗區(qū)要構建與“一帶一路”沿線相關國家和長江經濟帶空、鐵、公、水聯運的綜合物流服務體系；推進與泛歐泛亞國家（地區(qū)）樞紐城市的互聯互通，建設中歐陸空聯運基地；鼓勵航空公司新開、加密、優(yōu)化國際（地區(qū)）國內航線等。

(來源：四川發(fā)布）