今年，是省十三屆人大及其常委會依法履職第一年。圍繞全省工作大局，如何依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，加強人民當家作主制度保障？日前，省人大常委會公布2018年立法計劃、監(jiān)督計劃、討論決定重大事項工作計劃、重點課題調(diào)研計劃和組成人員2018年學習會計劃（簡稱“五計劃”），集中體現(xiàn)了新一屆省人大常委會著力提高立法質(zhì)量、依法加強監(jiān)督等方面的“四川特色”，展現(xiàn)出新一屆人大圍繞中心服務(wù)大局的擔當和關(guān)注民生回應(yīng)關(guān)切的傾心用情。

A

圍繞中心服務(wù)大局

擬為中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新立法

      3月28日，省十三屆人大常委會第二次會議審議《四川省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂草案）》二審稿，通過了《四川省電信設(shè)施建設(shè)和保護條例》等法規(guī)，開啟了新一屆省人大及其常委會立法工作的序幕。

      今年，哪些內(nèi)容納入了立法計劃？根據(jù)省人大常委會辦公廳公布的《四川省人大常委會2018年立法計劃》，今年我省計劃審議省本級地方性法規(guī)草案36件，市（州）地方性法規(guī)28件，民族自治地方單行條例6件，并將對14件省地方性法規(guī)項目進行調(diào)研，包括呼聲很高的四川省鄉(xiāng)村振興條例、四川省天府新區(qū)條例等。

      記者注意到，今年的立法項目，高質(zhì)量發(fā)展、深化改革、民生改善、脫貧攻堅等全省重點工作悉數(shù)涵蓋。其中，列入初次審議的29件省地方性法規(guī)草案中，四川省成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、四川省地方金融條例、四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例、四川省沱江流域水環(huán)境保護條例等擬新制定的6件法規(guī)關(guān)注度頗高。

      為中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)立法是一大亮點。在此之前，我省發(fā)布了《中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，從政府規(guī)章層面初步規(guī)范了四川自貿(mào)試驗區(qū)的管理體制，明確了四川自貿(mào)試驗區(qū)將建立完善鼓勵改革創(chuàng)新、試錯容錯等機制。省人大常委會法工委相關(guān)負責人表示，在此基礎(chǔ)上制定四川自貿(mào)試驗區(qū)管理地方性法規(guī)，就是為了通過構(gòu)建完備的自貿(mào)試驗區(qū)法律制度，確保自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新“有法可依”。

      “為保證立法計劃的順利實施，維護立法計劃的嚴肅性，我們將加強組織協(xié)調(diào)，確保立法質(zhì)量，按時提請省人大常委會審議。實施中確需調(diào)整的，將及時報告省人大常委會主任會議。”省人大常委會法工委相關(guān)負責人同時表示，今年地方性法規(guī)的立法任務(wù)很重，省人大常委會將繼續(xù)加大工作力度，服務(wù)和指導市（州）加強立法隊伍建設(shè)、能力建設(shè)，提高立法質(zhì)量。

B

關(guān)注民生回應(yīng)關(guān)切

擬專題詢問全省“二孩情況”

      2017年，省人大常委會法工委共收到報送備案的規(guī)范性文件422件，內(nèi)容涵蓋了依法治省、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、扶貧開發(fā)、人大制度建設(shè)等方面，其中，省政府及其辦公廳規(guī)范性文件報備率達到100%，21個市（州）人大及其常委會也基本做到了“有件必備”……3月28日提請省十三屆人大常委會第二次會議審議的《2017年四川省人大常委會開展規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告》，反響強烈。

      開展備案審查，是人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要組成部分。而聽取和審議專項工作報告，則是監(jiān)督工作最常規(guī)最重要的內(nèi)容。今年，多項涉及民生的報告被納入省人大常委會監(jiān)督計劃。

      二孩政策全面放開后，《四川省人口與計劃生育條例》規(guī)定的各項制度和措施貫徹得如何？人口與生育工作面臨哪些新情況新問題？為摸清情況，提出對策，省人大常委會計劃于今年9月聽取省人民政府關(guān)于我省人口與計劃生育工作情況的報告，并開展專題詢問。除此之外，四川省人民政府關(guān)于我省民族地區(qū)教育工作情況的報告、關(guān)于深化收入分配制度改革情況的報告等民生關(guān)注點很高的專項工作報告，都計劃在年內(nèi)陸續(xù)聽取和審議。

      脫貧攻堅仍是重中之重。根據(jù)計劃，今年，省人大常委會將開展脫貧攻堅作風建設(shè)專項工作評議，再次進行《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查。4月16日舉行的省十三屆人大常委會第五次主任會議上，討論了關(guān)于《四川省人大常委會開展〈四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例〉執(zhí)法檢查方案（草案）》的情況報告，計劃年內(nèi)開展兩次執(zhí)法檢查，對今年計劃摘帽的30個貧困縣進行檢查，并形成全年檢查總報告提交省人大常委會審議。

C

討論決定重大問題

提高決策科學化、民主化、法制化水平

      去年9月，省十二屆人大常委會第三十六次會議上，《四川省人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定修正案》獲高票表決通過。修改后的《規(guī)定》將憲法和地方組織法關(guān)于重大事項范圍的規(guī)定進一步細化，為地方人大常委會依法行使重大事項決定權(quán)提供了較為明確的依據(jù)。因此，今年省人大常委會討論決定重大事項的計劃，得到各方點贊。

      “省人大常委會將緊緊圍繞省委重大決策部署，首次依法討論決定關(guān)系本行政區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局和涉及群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，切實提高我省重大決策的科學化、民主化、法制化水平。”省人大法制委相關(guān)負責人表示。

      一個月前，《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深入推進法治政府建設(shè)的決議》出臺，成為我省認真貫徹落實中央依法治國重大戰(zhàn)略部署和省委依法治省決策部署，深入推進全省法治政府建設(shè)的一記實招。

      除此之外，今年省人大常委會討論決定重大事項工作計劃安排還包括：聽取和審議四川省人民政府關(guān)于2018年財政預(yù)算調(diào)整方案的報告，并作出《關(guān)于批準四川省2018年省級財政預(yù)算調(diào)整方案的決議》；聽取和審議四川省人民政府關(guān)于2017年財政決算及2018年1至6月預(yù)算執(zhí)行情況的報告，并作出《關(guān)于批準四川省2018年省級財政決算的決議》；作出《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定》；聽取和審議四川省人民政府關(guān)于2018年財政預(yù)算調(diào)整及1至10月預(yù)算執(zhí)行情況的報告，并作出《關(guān)于批準四川省2018年省級財政預(yù)算調(diào)整方案的決議》等。

      省人大常委會還安排了重點調(diào)研課題，內(nèi)容涉及軍民融合法制保障與研究、民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、四川省學前教育發(fā)展情況等。同時，將組織學習會，緊緊圍繞全省工作大局，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用，為加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川、推動治蜀興川提供堅強有力的法治保障。

（來源：西部看四川）